各大功能區管委
各鎮人民政府，各街道辦事處，靈山島省級自然保護區管委，區政府各部門，區直各單位，駐區各單位：
為促進新區土地節約集約利用，推進低效、閑置存量資源盤活利用，進一步提高資源利用效率，拓展項目落地空間，促進我區經濟高質量快速發展，依據山東省人民政府辦公廳《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）、山東省發展和改革委員會等11單位《關于印發〈山東省爛尾工程及閑置廠房專項整治三年行動方案〉的通知》（魯發改投資〔2020〕414號）等文件制定本意見。
一、明確盤活利用范圍
?。ㄒ唬┏擎偟托в玫厥侵附浫珖恋卣{查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，權屬清晰、不存在爭議。主要包括：
產業轉型升級類：國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地；不符合安全生產和環保要求的產業用地。
城鎮更新改造類：布局散亂、設施落后，規劃確定改造的老城區、棚戶區、老工業區等。
用地效益提升類：投資強度、容積率、地均產出強度等控制指標明顯低于地方行業平均水平的產業用地；參照“畝產效益”評價改革確定的“限制發展類”企業名單認定的產業用地。
?。ǘ╅e置廠房是指截止到2019年底，全區工業企業廠房中已全部建成2年以上但未投產的“建而未投”閑置廠房，或僅部分投產的“投而未盡”閑置廠房，重點是建筑面積在1000平方米以上的；企業因搬遷、破產而閑置空余的廠房。
二、全面排查，摸清底數
城鎮低效用地、閑置廠房由各鎮街全面摸排轄區底數，并由各鎮街負責按月上報區相關部門更新。城鎮低效用地由區自然資源局負責建立全區臺賬，閑置廠房由區招商中心負責建立全區臺賬。
三、明確城鎮低效用地盤活模式，確保高質有效盤活
由各鎮街負責會同各大功能區、招商部門、自然資源局擬定城鎮低效用地處置方案，并負責鼓勵和督導企業通過自主改造、依法轉讓、兼并重組、協議置換、限期開發、有償收回等方式進行處置。對納入省級城鎮低效用地數據庫的地塊可依照以下模式進行盤活利用。
政府收儲改造。對于企業自身無能力改造且符合政府收儲條件的，由鎮街擬定處置方案報區政府批準后，由區自然資源局或區國有公司依法收回或收購。在依法補償基礎上，區自然資源局可對原土地權利人采取清場獎勵費等方式獎勵。區國有公司可按照二級市場評估價格以及股權收購等方式收購。
對于符合我區產業鼓勵方向的企業，因環保、安全等因素制約企業需異地搬遷的，在原使用土地經區政府批準收回后，可通過土地置換、工業園區集中安置等方式為企業異地提供發展空間。
收回或收購的土地優先用于產業“標準地”供應。對于因收儲成本高導致土地出讓成本增加的項目，可由招商單位按照“一事一議”的原則，經區政府研究批準后，給予用地項目單位一定政策扶持。
原土地使用權人改造。除應由政府收回的外，原土地使用權人可通過自主、聯營、入股、轉讓等多種方式改造開發；納入成片改造范圍的地塊，原土地使用權人可優先收購相鄰宗地，歸宗后實施整體改造；原土地使用權人分散的，可組建聯合體實施再開發。
市場主體改造。鼓勵和引導有實力且有開發經驗的企業參與再開發。在符合規劃前提下，由轄區鎮街負責會同區住建局、自然資源局編制片區改造方案，通過公開招標方式確定市場主體收購相鄰地塊，實施集中連片產業開發。
盤活后的工業用地容積率原則上應達到1.5以上，新建廠房一般不得低于3層，且符合安全生產和環境保護要求。有條件的，鼓勵按照《青島西海岸新區管委辦公室關于印發<青島西海岸新區關于加快高層工業樓宇經濟發展的實施意見（試行）>的通知》(青西新管辦發〔2020〕34號)文件要求，開發建設高層工業樓宇項目。
除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，不得建造單層廠房。工業項目內部不安排集中綠地，綠地率一般不超過15%。對工業企業符合控制性詳細規劃確定的建設控制指標的，經相關部門審批，在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。
四、多途徑盤活閑置廠房，提高資源利用率
對企業有自主盤活能力的，由各大功能區、各鎮街負責鼓勵有條件的企業通過“嫁接改造”，在符合國家產業政策和城市規劃的前提下，通過招商引資、對口合作、科研成果轉化、引進先進工藝設備等方式，新上項目或技術改造，自主盤活閑置廠房。
對企業沒有能力自主盤活的，由各鎮街、區招商部門積極引導企業依法出租、出售閑置廠房。對出租盤活引入的符合政策支持的產業項目，年產出達到我區工業畝均稅收平均水平的和盤活閑置廠房用于應急物資儲備、應急產業園等應急體系及公共服務等補短板項目的，按照相關政策規定給予相應的租金補助和政策支持。
對企業搬遷導致廠房長期閑置的，根據國土空間規劃（城鄉規劃），由各鎮街會同區招商部門提出整治方案，并由區自然資源局或區國有公司負責收儲，加快閑置廠房盤活處置。
對長期停產閑置、資不抵債、債權債務關系復雜的企業，由鎮街委托專業法務人員先行介入，提高處置效率，依法穩妥推動其進入司法程序進行破產重整，組建新的經營主體。
五、完善保障措施
?。ㄒ唬┟鞔_工作分工。城鎮低效用地和閑置廠房的利用盤活工作由各轄區鎮街牽頭負責，具體負責轄區城鎮低效用地和閑置廠房的利用盤活方案的編訂，城鎮低效用地和閑置廠房利用盤活方案的實施；各大功能區負責審核、編制轄區內城鎮低效用地和閑置廠房的利用盤活方案，并調度、協助組織方案的實施；區自然資源局負責城鎮低效用地利用盤活的調度，協助辦理相關土地和規劃手續；區招商中心負責區閑置廠房利用盤活的調度，組織各大功能區、鎮街、招商部門、國有公司進行城鎮低效用地和閑置廠房的招商；區工業和信息化局負責組織各大功能區、各鎮街進行企業的“畝產效益”認定，并指導鎮街制定產業轉型升級類和用地效益提升類低效用地盤活利用；區發改局負責按照《青島西海岸新區管委關于實施工業企業綜合評價資源要素差別化價格的通知》對低效閑置利用工業土地和閑置工業廠房的要素構成（水、電、天然氣、污水）落實差別化價格；區住建局負責協助鎮街編訂職責范圍內的片區改造方案及辦理相關手續；區財政局負責相關獎勵資金的撥付。
?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各相關部門要按照該意見確定的意見，提高政治站位，完善相關措施，明確工作職責，依法依規處置，落實主體責任。
?。ㄈ┘哟笸七M力度。區政府按照省、市督查要求進行調度通報，各鎮街每月提報轄區盤活利用臺賬及工作進展，及時總結工作經驗，確保取得實效。
?。ㄋ模┞鋵崻剟罴皯土P機制。對盤活利用城鎮低效用地和閑置廠房的新項目，按照區政府的相關招商引資政策給予各鎮街獎勵。由區發改局負責落實低效用地和閑置廠房利用土地的要素構成（水、電、天然氣、污水）階梯價格，對于達不到評估要求“畝產效益”的企業實行階梯價格的機制。
?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?。加大政策宣傳力度，加強正面疏通引導，及時介紹項目進展情況，穩定群眾情緒，緩解信訪壓力，暢通溝通渠道，受理群眾訴求，積極化解輿情風險。
青島西海岸新區管委辦公室
2020年9月8日
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